建行首席经济学家黄志凌:智慧政务建设与政银合作

整合互联网和大数据技术的智能政务建设正在成为帮助政府准确控制改革“痛点”,深化体制改革,提升现代治理能力的重要突破。

作者|黄志玲“中国建设银行首席经济学家”

文章|《中国金融》2019年第14号

作为世界上最大的发展中国家,中国的特殊国情决定了地方政府在经济和社会发展中承担更大的责任。政府不仅承担提供公共服务的职能,还直接和间接承担经济建设的职能。随着中国经济规模的变化,政府现代治理的能力比以往任何时候都更加紧迫和重要。近年来,中国政府通过不断深化“分销服装”改革,不断转变政府职能,取得了重大进展。但是,政府的传统供给服务无法满足社会经济快速变化的需要。政府治理和体制改革仍面临一些突出的矛盾和问题。在调查中,笔者发现地方政府高度重视人民对政务和市场的迫切要求,以改善商业环境。他们通过一系列改革迅速提高政府治理能力。整合互联网和大数据技术的智能政务建设正成为帮助政府准确把握改革“痛点”,深化体制改革,加强现代治理的重要突破口。

政府的传统供应服务无法适应社会经济快速变化的需求

促进国家治理体系和治理能力的现代化,优化政府服务,创新政府服务方法,提高公共服务的质量和水平对于大型经济体尤为重要。随着“分配诉讼”改革的不断深入和政府职能的转变,群众对政府的满意度也开始提高,政府的认识也逐渐提高。但是,我们还必须看到,随着需求水平的不断升级,人们对政府事务的需求也在增加。从食品,服装,住房,教育,医疗和养老等方面来看,它们不断延伸到精神文化,生态环境,社会参与,公平正义。而且,政府的期望越来越高,对政务质量的要求也越来越严格。目前的政府服务与人民对改善生活的需求之间仍然存在一定的差距。例如,随着互联网和数字浪潮的出现,信息技术和经济社会正在加速,服务变得越来越容易,并且产生了诸如生产方法和生活方式之类的前所未有的变化。政府能否更加准确,快速和有效?治理对它提出了新的要求。但是,目前政府仍然以传统方式为人民服务,治理能力越来越落后。为此,没有必要通过大数据应用实现精确治理,精确治理,精确控制,通过开放数据孤岛提高政府服务效率,通过“数据更加运行”的改革提高人们的意识,人们跑得更少“,政府是在人民的眼中。在这个位置。

特别是近年来公众反映的有毒奶粉和假药的问题与缺乏政府监管直接相关。政府对产品质量监督的资源投入和产品供应能力不足,普通人无法安全,安全地消费。这不仅从根本上影响了中国投资带动以消费为主导的经济增长方式的转变,也直接影响了群众。提高政府满意度。优化政府资源配置,提高“配送服务”改革的有效性,提高人民满意度,政府还有很多工作要做。

良好的商业环境是高质量经济发展的基础。近年来,中国政府在减少税费减免,简化审批程序和程序,分离多项证书,分离许可证,创造适当的货币金融环境,大力减轻融资等方面取得了重大进展。困难。根据世界银行《2019年营商环境报告》的数据,对中国商业环境的整体评估在190个经济体中排名第46位,比上一年增加了32位。其中,创业的便利性排名第28位,比上年大幅提高65点,与发达国家的差距继续缩小。然而,作者在调查中发现,虽然政府已经打击市场壁垒并推动“非禁止访问”,但它为所有类型的所有权创造了一个公平的竞争环境,并且没有法律,制度或政策限制。私营经济的发展。这些因素,但私营经济和私人投资仍然在很大程度上面临事实上的“玻璃门”,“弹簧门”和“随机门”,面临着许多“无法形容的痛苦”。私人投资占中国投资规模的60%以上。它是创新和就业的重要课题。这些“痛点”问题没有找到或解决,不仅影响整体商业环境的改善,也影响私人投资的运作。从根本上制约了中国经济的高质量发展。

尚未建立集体治理,跨区域和跨部门协调机制和决策机制。各部门对“一英亩三分”的认识仍然十分严重。权力利益的交织导致信息不透明,政府公共服务供给仍存在严重问题。 “分割”和“碎片化”现象,重复数据构建,“信息孤岛”和“数据烟囱”都无法很好地解决。政府部门错位,越位和缺席。近年来,从国务院出发,政府下放了可以分散的行政审批和许可证问题,大大提高了工作的便利性和行政效率,但同时又产生了区域。和县政府作为基层。在这个问题上,没有办法“摆脱”它,承担大量的权力下放事项,直接向社会提供越来越多的服务,并且越来越多的职能,越来越多的责任,更少的人,以及服务的类型和数量。更多的是,组织和人员的扩张。

智慧政府建设已成为提高政府治理能力的重要突破

面对商业环境中的一系列市场痛点和人民日常生活中的问题,地方政府试图用“互联网+”思维来解决社会经济生活中所反映的问题。这可能是“智慧政府”的概念,已逐渐发展并被广泛接受。从实际的角度来看,智能政务通过统一的数据平台建设和数据汇总,大大提高了大数据的分析和应用,政府事务各方面的准确数据比较,政府流程的积极,快速搜索和发现。系统需要改进和解决的问题,深化政府机构改革,优化职能,改善商业环境和民生,提高社会满意度,找到科学合理的基础,避免政府机构改革中的“盲点”,并大大降低了机构改革的成本。

例如,在云南,浙江等地,“一手机服务”,“最大限度运行一次”,“不看批准”等智能政务,通过优化重组政府流程,实施“一窗口验收,集成服务“”形式,“扇门”,“数据运行更多,人员少跑”和“并行审批”大大实现了“减少材料,减少材料,减少时间,降低成本”政府事务,政府服务效率和社会满意度得到了很大提高。在调查中,作者发现云南智能政府平台通过数据共享促进政务有效运作和改善商业环境。利用现代技术,它在人民旁边建立了一个政府办公大厅;根据“我想要纳税,我要做个人,我想注册一家公司,我想去学校,我想看一个博士我想开车,等等。大众公共数据由专题问题形成,为企业和个人实现360度全方位肖像和全纬度信用评分,更好地服务于企业和公民。上海建设项目的审批期从近300天缩短到现在不到100天。企业的启动时间已减少到3天。房地产登记从一个月缩短到五天。浙江甚至压缩到几个小时。

不仅如此,通过政府的智慧,政府可以自动收集各方行为的数据,从而分析当前社会最关心和需要解决的问题,分析政府各方面的进展。事务,并检查处理和阻止处理的进度。了解哪些政府部门快速做事,社会评价高,政府部门效率低下,社会意见大,科学合理地重组政务,推进政务规范化,整合和优化政府程序,提高行政效率。同时,纠正“不要行为,混乱,缓慢”的政府行为,降低政府成本,避免“头脑”主观和武断的决策。

中国特色社会主义建设的最终目标是从根本上赋予人们群众的幸福感,幸福感和安全感,让他们过上更体面,更幸福的生活。通过改革创新,增强国家竞争力和人民的收益感已成为新时代的主题。虽然包容性和审慎监管得到了加强,但新事物的改革和创新已触及制度和法律法规的“上限”,限制了商业环境的改善和社会满意度的提高。通过一系列智能政务的技术手段,通过对政务过程的梳理,克服主观随机性,量化客观评价,发现问题,追根溯源,为完善和完善制度,法律法规提供科学依据。例如,“互联网+监管”智能政府通过“一个网络”,“政府云+数据”,“大数据+监管治理”以及司法机关等政府部门来管理自然人和法人的行为特征。完全分享各种信息。这些数据不仅有助于促进个人诚信建设,还有效促进了制度,法律法规的及时,预防和威慑调整,创造了良好的社会信用环境,促进了“分配管理”的改革,法律。 “后知道”调整的成本。另一个例子是通过聪明的政府事务,发现私营经济的“痛点”在哪里,并有针对性地调整和纠正市场规则和法律法规。可以说,中国法治的完善和完善,不符合新发展观的法律法规的清理和修订,不利于高质量的发展,不适应对社会主义市场经济和人民的期望,及时制度化改革中形成的成熟经验,需要政府。从根本上说更“智慧”。

智慧政府为政府职能转变和制度改革提供了基础

目前,中国经济大幅增长,经济社会变化迅速,深刻,政务更加显着。一些地方政府机构经历了快速扩张和扩张。虽然他们减轻了政府供应的压力,但他们也产生了行政资源。机构间沟通协调过度分配,成本高的问题,显然与中国政府机构改革和管理的效率方向不一致。

确实,政府每次都在制度改革和优化过程中做了很多工作,但由于现在很多政府事务分散在不同的部门和线下处理,没有太多的数据记录和积累,而且还不够共享以准确定位哪些链接。效率低,业务重复,哪些流程高度依赖彼此,无法预测哪些服务需求,市场成员和公民对哪些流程有更多意见。特别是随着政府部门职能的巩固,从部门的便捷管理角度出发,制定了大量的流程。有必要反复提供大量信息并反复运行几个部门。与政府部门不同,近年来,许多公司已经基于移动互联网和大数据等技术对流程进行了全面优化,用户体验得到了全面提升。由于缺乏完整准确的用户行为数据,政府无法有效量化政府事务和流程的各个方面,很难找到转变政府职能和优化制度的关键点。它也是完善系统,系统,法律法规的关键。不可能及时有效地根据情况的变化及时有效地调整和动态调整。政府机构改革不可能完全实现预期目标。

智能政务的发展是以网上政务或建立各种形式的智能政务大厅的形式。更重要的是,它通过技术手段收集过去无法收集的数据,例如居民点击数据和预约。流程管理环节,处理时间,数据提供状态等,也可以集成在民政,司法,公安等数据的不同职能部门。只要各级政府领导有一定的数据思考能力,就可以对这些数据进行深入分析,合理配置政府资源,完善治理结构,迫使各级各部门准确减少;权力,分散和控制权力。行政效率,避免机构改革的责任,不能充分有效地澄清和简单地调整一刀切的不匹配情况。特别是随着经济规模的快速增长和社会进步需求的增加,经济主体和人民的政务事务大大增加。通过简单地使用过去简单的人海战术,从根本上解决问题是不可能的。大型机构和人员过多等旧问题的再次出现,使权力下放和权力下放改革的有效性黯然失色,而智能政府和大数据提供了更有效的解决问题的手段。消除组织结构中的数据孤岛,构建跨部门数据共享平台,培养数据分析团队以及开发数据驱动指标将是管理未来城市的最有效方法。

总结经验,“信息孤岛”和“数据烟囱”障碍是制约智能政府发展的瓶颈。智能政府的关键是建立统一的数据标准以及数据信息的互连和共享。政府的大数据中心不仅可以进行数据集成,数据分析,还可以承担多项责任。第一个是规划政府数据结构,明确定义哪些数据负责哪些部门,数据如何共享以及数据如何支持政府流程。由个别部门决定收集哪些数据。第二是开发数据安全框架,以确定数据共享的最低原则。第三个是面向问题,并确定数据要解决的主要问题。通过明智的政务,不仅可以优化行政程序,而且可以透明,公开地进行政府治理,提高政府服务效率,进一步理顺政府与市场的关系,明确政府必须做什么。承担和政府应该采取的措施。公开,政府和市场实体有明确的责任。它不仅可以防止政府在“分配”改革中“错位,越位,缺席”,而且可以实现政府的分权和分权,充分发挥市场在资源配置中的作用。从实际的角度来看,无论是浙江的“四大一网”改革,江苏“不符合批准”,还是贵州“大规模的审批服务模式”进入全省各省“,省级协调,纵向连通性,横向协调的在线政府服务一体化结构逐步明确,规范政府绩效清单,政策清单和服务清单,消除电力寻租空间,激发市场活力,创造最佳发展环境。

大型银行参与智能政府建设的“建设银行模式”

中国幅员辽阔。社会环境,市场环境和经济基础不同。不同地方政府不同职能部门的职能不同。聪明的政府很难拥有统一的国家模式。不仅要根据当地情况推动智慧政务,而且要通过社会力量积极提高政务能力,这是一个现实的选择。建设银行围绕解决经济社会发展中的各种“痛点”和“障碍点”,响应国家深化“分配服务”改革,加快“互联网+政府服务”战略,以云南为试点。子行为和发挥建设银行的财务,技术和线路。上海的六大优势,安全,渠道和服务是政府发展智能政府平台。加快政府职能转变,提高政府服务效率和透明度,促进人民开展业务,进一步激发市场活力和社会创造力,具有重要意义。政治和银行合作“建设银行模式”。

促进政府治理从管理向服务的转变

解开企业,为群众解决问题,腾出市场。同时,它也显着提高了政府的治理能力,成为“互联网+政府服务”改革的基本出发点。从顶层设计阶段,建行坚持“以人为本”的发展理念,通过信息化建设,通过建设智能化政府深化行政体制改革,努力构建两轮驱动政府治理现代化平台。突出“我(群众,企业)必须做事”和“政府可以做事”,以实现政府,企业和居民的闭环。在政府中,开放局和局之间的信息孤岛开放,实现数据决策,帮助政府进行精确治理,促进其有效运作和审批。它可以跨部门完成多个事务,并在企业端实现一次性登录。查询将有助于改善商业环境;在个人方面突出“只有一次”,准备好找到并顺利处理,并在人民旁边建立一个政府办公大厅。通过建设智能政务,帮助政府提高服务的主动供给能力,把人民和企业从政府“端菜”做到自己的“秩序”,带来革命性的重写和客运易位。 “一手机服务”受到全省的高度重视和欢迎。它被云南省政府定位为“政府深层次自我革命和促进社会治理现代化的重要平台”,成为云南省。该省“商业环境改善年”的主要行动。

推动政府管理思想从权力中心向协调治理的转变

块和肘是外在表现。问题的关键在于隐藏在相互交织的权力和利益背后,形成了不合理的审批结构。在整个世界各国的治理中,每个国家都有控制和行政批准。但是,中国的行政审批范围太广,审批问题太多。这种批准是计划经济体系转向市场经济体系的“怪胎”。建设银行与云南省政府合作建设智慧政府,是政府的“刀内”,自我革命和流程再造,是各局权力和利益的重大转变。进展的过程很困难。项目开发的第一阶段只有短短的143天,是否可以有效整理需求,是否可以打破部门的权利,业务流程是否可以成功开放,以及是否在高级政府官员的亲自推动和全力支持下,18个部门和办公室采用了集中和封闭的超常规模式,政治和银企业紧密相连。“一个房间,一项政策“确认并系统地停靠了137项,并在45天内突破。超过30个业务系统和229个各局的界面,以及consta最大限度地规范政府绩效清单,政策清单和服务清单,消除权力寻租空间,为解决“信息孤岛”问题提供新的协作模式。

推动政府服务模式从“人员跑腿”到“数据运行”

提供安全保障,特别是互联网思想和信息化手段的应用,简化过多的政府管理,交出应由市场机制决定的事情,并试图利用政府权力的“减法”来换取市场活力和创新的“补充”为大众创业,创新以及公共产品和公共服务的“双引擎”提供了强有力的支持。在建设云南智慧政务的过程中,我们将重点关注以下任务。

首先是构建一个集成平台来实现“一网通”。公共安全,人文社会,卫生等30个政府部门采取“综合规划,统一发展,集中部署,多层次共享”的建设模式,横向联系,贯穿“省,县,村”。等级五次。政府事务可以直接处理,省级是纵向和纵向的,每次接触都是一个看不见的民生问题。在首批网上事项中,全省总务占94%,处理事项占43%,均达到国家领先水平。

二是规范事项管理,实现“一个明确”。它不是实际翻译这个问题,而是着眼于“有用”的目标,依靠互联网政府服务平台重新设计政务,优化程序,简化审批材料,提高重用率和审批效率的要求,并突破传统。程序,系统,方法和法规的局限性导致了“化学反应”,并努力实现“无需工作,无需批准,最多运行一次”的在线购物体验。目前,“零差事可以做”63,“一劳永逸”事项38.

三是实施专题管理,打造“一站式服务”。 “主题服务”引擎基于公众,创新基于“我”的观点。相互关联,相互关联的主题与主题相关联,客户的生命周期需求是根据生态链和一站式概念建立的。 “我想看医生,我必须重新发放我的身份证,我要做社会保障,我要做医疗保险,我要支持老人”等16个主题,389事,服务于人人生每一步。

第四是突出新技术的应用,力争“更贴近人民”。引入尖端技术,如语音导航,数千张面孔,用户肖像,人工智能,区块链,大数据等,提供积极主动的服务,使群众成为真正的主体;同时,采用第三级安全标准,关键核心技术达到第四级保护,政府对数据泄漏的担忧最大程度地消除。

总之,推进智能政府建设加快了政府职能转变的进程,提高了信息流通效率,大大降低了流通成本,加快了行政审批。互联网催生了政府改革红利,使其成为刺激市场活力和社会创造力的驱动因素,最终实现了市场和社会的分权。

开辟大规模的银行资源,推动政府服务场所从政务大厅转变为“无处不在”

在现代经济体系中,大型银行提供的基本金融产品和服务与许多涉及国家和社会治理的公共产品和公共服务密切相关。在常规政府行政大厅的基础上,建行通过“一手机服务”APP,PC端政府服务平台,网络STM,“余农通”等开通其物理和在线渠道,金融技术和信息系统。为政府,企业和公众提供“在线+线下”全渠道,全方位,全区域的政府服务,推动“各地政府服务”。目前,云南省中国建设银行319个网点已成为政府服务大厅,1587个STM设备已经转变为“围绕人民的政治便利中心”。普通民众可以到任何附近的建设银行网点处理政务,颠覆传统的政府办公室做政事的概念。与此同时,政府的“农农通”充满了政府服务的功能。农民可以不离开村庄处理政务,解决农村和山区人民的最后一英里问题,建立“村口政府服务中心”。 “银行办公室管理”模式已成为大型银行独特的探索,以帮助改善政府治理。

张文