国家油气管网改革进入执行阶段 资产剥离望尽快完成

重|国家石油天然气管网将进行改革

南方能源观察

记者黄艳华

最近,业内人士透露,截至6月底,国家发展和改革委员会正式发布了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,并于今年3月19日经中央综合深化改革委员会第七次会议审议通过。该文件的正式发布标志着多年来计划实施的国家石油和天然气管道改革。

Eo对石油和天然气领域的多个代理商的调查表明,业内大多数人认为管网运行机制的改革非常强大,这将打破现有的市场结构,创造一个相对公平的竞争环境,这将导致中国天然气市场的发展。影响深远。与此同时,市场仍然担心新成立的国家石油天然气管网公司能否真正实现完全独立和公平。

一些业内人士表示,国家石油天然气管网公司预计将于今年8月底上市,相关资产剥离工作将很快进行,预计尽快完成可能。据报道,该行业所关注的国家石油天然气管网的“负责人”候选人仍在起草中。

改革基本符合一般预期

Eo获悉,上述“实施意见”是一份框架指导文件,阐明了国家石油天然气管网公司的建立情况,并就如何形成提供了指导。由于改革难度和改革目标等各种综合因素,“实施意见”中的一些表述具有相对原则性,特别是资产范围的描述需要支持改革确认和协助。

此前,有几位消息人士指出,“实施意见”已发给有关企业和地区。了解情况的人指出,由于涉及剥离,相关企业和地方政府是不可分割的主体。 “这些文件被发布到地级,这反映了改革涉及的资产处理范围大于预期,可能突破中央企业的水平。”

据许多业内人士介绍,从目前的初步计划来看,改革基本符合社会的普遍期望。管网运行机制改革基本实现了天然气管网资产与三大石油公司的分离,开辟了国内天然气管网的毛细管输送通道。据报道,根据改革要求,目前存在于4Mpa及以上的三大石油公司的天然气管道将分配给国家石油天然气管网公司。这意味着除了一些不参与市场竞争的分支管道外,所有其他天然气管道将“合并”。一些业内人士表示,“只有三大石油公司在复杂的管道网络资产和股权结构方面的工作量非常大。”

虽然业界对国家石油天然气管道公司的形成仍有很多意见和讨论,但改革已进入实施阶段。一些业内人士分析并判断,改革将重塑国内石油天然气行业。在过去,由三大石油公司主导的上,中,下游(3 + X)一体化的发展模式将转变为上游,主要是三大石油公司,中期 - 流统一管网运输,以及由多个实体主导的下游销售市场。系统(3 + 1 + X)最终形成油气市场系统(X + 1 + X),上游油气资源多主题多渠道供应,中间统一管网高效集中收集和运输,以及下游销售市场的全面竞争。

国家管网的资产范围:重点是天然气,有针对性的|

除人事问题外,新国家石油天然气管道公司的资产范围最为关注这一改革。资产范围将决定哪些资产将包括在国家石油和天然气管道公司中。据eo介绍,石油天然气管网运行机制的改革只涉及促进三大石油公司的油气管道资产,业务及相关股权的独立性。因此,非三大石油公司投资建设的油气管道,地下储气库和LNG接收站不属于本次资产剥离范围。

根据eo的多方理解,网络改革要剥离和形成的重要资产如下:

1.天然气管道资产的剥离超出预期

天然气管网是本次油气管网改造的重点。据了解,改革计划将三大石油公司的所有国内天然气管道及其辅助设施纳入国家石油天然气管网公司,压力为4Mpa及以上。 4Mpa是天然气总干线和城市燃气压力的“临界值”,基本实现了主要天然气管道的“一网”。 “这意味着天然气管道网络的改革相对彻底且超出了预期。”业内人士评价。

据报道,考虑到改革的难度和复杂性,为了顺利实施改革,一些不影响国内天然气市场的管道仍可保留在三大石油公司内部。如油气田内的集输管道和不参与市场竞争的支线。此外,三大石油公司持有的海外油气管道股权仍可维持现状。

据报道,这项改革的范围仅涉及三大石油公司的全资和控制天然气管道资产。由其他各种实体独立建设的省际天然气管道不属于本次改革的范围,如大唐国际钾肥煤炭。天然气管道,山西通榆煤层天然气管道和张张天然气管道仍可保留其独立所有权。

原油和成品油管道不是强制性的。

原油产品管道没有强制性剥离要求,但只提出了“原则”指导。据报道,原则上,国家石油天然气管道公司可以包括设计压力为6.4Mpa及以上的原油和成品油管道。在未来,石油管道所有权问题仍然充满不确定性。如果原油和成品油管道大部分不包括在国家管网公司中,新公司的总资产将相对较小。

3.包括部分地下储气库和LNG接收站

目前的改革并未明确指出国家石油天然气管网公司中包含哪些地下储气库和LNG接收站,但建议三大石油公司的地下储油库全部或由三个控制各大石油公司根据管网的安全运行和紧急调峰需求。图书馆和液化天然气接收站包括在国家石油和天然气管道公司。

据业内人士分析,中国的天然气供应主要集中在北方,因此剥离的液化天然气接收站可能集中在华北地区。地下储气库可能专注于剥离以前由国家资助的长输管道的地下储气库。具体的石油和天然气基础设施将被剥离,以及随后改革的具体细节。但是,可以证实,非三大石油公司投资建设的地下储气库和液化天然气接收站不属于这项改革的资产范围。

4,三大石油公司持有的省级天然气股份将退回国家石油天然气管网公司

省级天然气管网改革超出了先前的预期。此前,该行业对改革的预期仅限于主要天然气管网,并未涉及省级管道网络。据eo介绍,虽然管网改革没有直接整合省级天然气管网,但三大石油公司控制和拥有的省级天然气管网公司的股份将全部纳入国家石油天然气管网公司。

这对全国目前的省级天然气管网系统产生了巨大影响。如果三大石油公司所拥有的省级管网股权“合并为一体”,那么参与三大石油公司的十余家省级管网公司可能面临控股股东的变化。受到广泛关注的浙江网和广东管网的发展趋势充满了不确定性。

但是,对可能受影响的省级天然气管道公司的未来所有权或控制权尚无最终结论。有业内人士分析说,由于地方事务的影响,这次只涉及石油天然气管网三大中央企业的资产改革,地方自治和谈判空间仍然很大。 “国家管网与省网之间的关系可以通过协商确定。”

5.调度业务完全融入国家石油天然气管网公司

调度是石油和天然气管道网络稳定运行的核心。它负责石油和天然气管道的调度,指挥和生产。它的地位和重要性是不言而喻的。调度业务全面整合到国家油气管网公司,这意味着进入国家油气管网的油气资源调度权将由国家油气管网公司统一。

至于三大石油公司的资产,资产的范围是不同的。以中石化为例,中石化总部的生产经营部门设有总调度室,但没有具体运作。中石化的天然气公司和管道公司也有调度中心。中石油的管网调度主要集中在中石油北京油气控制中心。

国家石油天然气管道公司将独立运营

根据之前的官方报告,“实施意见”要求建立一个拥有国有资本和多元化投资实体的石油和天然气管道网络公司。其形成形式包括股权回购和资产转让。据悉,目前的初步改革方案没有具体规定国家石油天然气管道公司的股权结构,但很明显,新成立的国家油气管网公司将保持国务院最大控股地位。股东,三大石油公司。该公司的持股比例将落后于国资委,并将列入股东名单。

从目前石油和天然气管道的资产来看,中石油的石油和天然气管道资产超过50%。如何协调和平衡新的国家管网公司的资产,份额比例和收入仍有待解决。

此前,业内很多人担心国家石油天然气管网公司成立后仍可能受三大石油公司的影响。这种担忧在改革设计中得到了回应。据悉,国家油气管网公司成立后,将独立运作,与三大石油公司一起被列为副部级中央企业单位,并接受国有资产评估。监督管理委员会。对于行业关注的“一线”问题,中央组织部将发布文件,新成立的国家石油天然气管网公司的领导团队也将保持独立的业务运营,只负责新公司。

“从公平,开放的独立管网公司的角度来看,未来,面对全国管网,三大石油公司将完全等同于其他资源实体的地位。”有业内人士分析。

对于其他类型的实体,如地方国有企业和私营企业,未来是否进入初始股东名单可能取决于随后的资产重组或等待推广的网络改革的2.0阶段。关注建立“多元化油气管网公司”的目标和定位,国家油气管网公司组建后适合当时,可以通过各种形式引入社会资本等。上市,混合投资和其他形式的投资。

国家管网公司有明确的定位,只提供管道运输服务,并禁止向产业链的其他方向延伸。

据悉,国家石油天然气管网公司即将形成准确定位,并且只能从事单一的油气管道运输业务。它不能进入石油天然气的上游勘探和开采业务,从事天然气的销售,也不能参与管道的制造和建设。服务。这也决定了国家石油天然气管道公司将真正向第三方开放管网和基础设施。

根据改革方向,未来国家油气管网的收入和利润将完全取决于管理费用的数额。据不完全统计,2018年国内三大石油公司油气管道运输业务利润约为350亿元。目前,国家批准的省际管道资产收益率为8%,这使得新的国家管网公司的盈利能力相当可观。

一些业内人士分析说,即使很明显国家石油天然气管道公司不能交易天然气,也需要监督天然气的买卖,以实现紧急调峰,从而无法获得天然气价差,从而避免失去中间平台的公平性。

据悉,为了保证国家油气管网公司的独立运作,并减少对三大石油公司的研究和建设等辅助服务的依赖,国家也鼓励三大石油公司剥离与管道相关的咨询,研究和设备。制造,建设和其他服务,建议通过市场化原则专业重组与管道相关的辅助业务,使其成为一个独立的市场实体,可以为管道运营提供第三方服务。据行业分析师称,这是一种情况,未来可能会阻止石油公司保留的管道专业服务业务。

国家石油天然气管道公司没有管道投资建设的专有权

据悉,国家石油天然气管网公司成立后将按照国家有关规划全面承担油气总管网的投资业务。此外,国家石油天然气管网公司还要承担石油天然气管网建设的主体和社会管理网络的责任。这意味着未来全国管网公司的主要任务是提高管道建设速度和施工里程。

业内人士透露,虽然新的国家石油天然气管网公司是石油天然气管道的主要投资和建设,但它没有建立主要管网的专有权。 “从这个角度来看,未来可以再投资三大石油公司的主要管道网络。”

目前,国内油气管道建设滞后已成为天然气市场发展中最重要的缺陷。多代理投资建设管道将加快国内管道建设步伐。

保障供应的责任分为两个:国家管网负责运营和调度,石油公司保证天然气供应。

此前,业内各方对新成立的国家石油天然气管网公司和三大石油公司在天然气冬季供应方面的责任持不同看法。据报道,保护这项改革的责任分工是明确的。其中,国家油气管网公司的保修责任包括:1)国家油气管网将按照管道服务合同的合同提供日常管道运输服务,并承担运行和调度的责任。石油和天然气管道; 2)国家石油天然气管网公司负责协调应急供应资源。

作为资源公司的主要供应商,三大石油公司按照购销合同负责资源供应。

对于保证责任的划分“一分为二”,业内一些专家提出了“蔬菜市场”理论的类比。 “全国管网公司是蔬菜市场。只要蔬菜市场秩序正常,市场上有食物的主要责任就是“卖蔬菜”。三大石油公司类似于市场上的“卖蔬菜”。

尽管上述职责划分似乎具有明确的界面,但实施可能会导致网络和资源提供者之间可能存在“破解”问题。业内专家建议,后续行动需要有强有力的规则和监管措施。

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陈永乐